一、综合保税区概述

综合保税区是在内陆地区设立的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。海关将参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区税收和外汇政策，整合保税区、出口加工区、保税物流区和港口功能，可发展国际中转、分拨、采购、转口贸易和出口加工。

(相关资料图)

综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。

1990年6月2日，我国设立了第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区。此后，根据外向型经济发展需要，又先后设立了出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区和综合保税区等5种类型的海关特殊监管区域，各类海关特殊监管区域在我国对外开放中作出了积极贡献。

截至2021年1月，全国31个省、市、自治区共有海关特殊监管区域162个。其中，综合保税区147个，保税港区2个，保税区9个，出口加工区1个，珠澳跨境工业区(珠海园区)1个。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区，视同出境;同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，无须再开箱查验。

二、综合保税区行业现状

2021年，国家综合保税区进出口总值达到5.9万亿元，同比增长23.8%，高于同期全国外贸进出口21.4%的增幅2.4个百分点，占同期全国外贸进出口总值的15.1%，对我国外贸的贡献率达到16.5%。

其中，2022年1-6月，广州黄埔、南沙、白云机场进出口总值达818.2亿元，同比增长55.2%，占全市8.4平方公里的0.1%，实现全市进出口总值的六分之一，为减缓上半年全市外贸进出口下滑做出了重大贡献。

2022年，《广州市推进综合保税区高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式发布。《实施意见》是促进全市场外贸发展、吸引外资、推动产业转型升级的必然要求。有利于构建更高水平的开放型经济发展，构建发展新格局。

2022年1-12月，我国综合保税区进出口额为65643.18亿元人民币，同比增长11.4%，出口额为37061.44亿元人民币，同比增长14.2%，进口额为28581.74亿元人民币，同比增长7.9%。

其中，成都高新综合保税区进出口额为5329.41亿元人民币，同比下降8.4%，出口额为2992.28亿元人民币，下降6.2%，进口额为2337.13亿元人民币，下降11.2%。郑州新郑综合保税区进出口额为4659.58亿元人民币，同比下降1.7%，出口额为2625.64亿元人民币，下降5.6%，进口额为2033.94亿元人民币，增长3.9%。

2021年，全国综合保税区实现进出口值5.9万亿元，同比增长23.8%，高出全国外贸进出口值增幅2.4个百分点，占同期全国外贸进出口比重15.1%，对我国外贸的贡献率达16.5%。

据中研产业研究院《2022-2026年中国综合保税区行业竞争格局及发展趋势预测报告》分析：

中西部地区、东北三省74个综合保税区在加工贸易方面表现突出，共实现加工贸易进出口值1.73万亿元，占同期全国综合保税区加工贸易进出口值(2.67万亿元)的64.8%。四川、重庆、河南、陕西等地的综合保税区吸引惠普、富士康、三星等一批高端产业及配套制造企业落户，综合保税区进出口值占当地外贸进出口的比重均超过60%，实现了加工贸易向中西部地区梯度转移，也成为所在省市发展外向型经济的重要平台。

三、综合保税区发展特点

总体上看，中国综合保税区的发展具有以下特点:

中西部地区承接产业转移效果显著。中西部地区和东北省份74个综合保税区加工贸易表现突出。去年加工贸易进出口值达1.73万亿元，占同期全国综合保税区加工贸易进出口值的64.8%。四川、重庆、河南、陕西等地的综合保税区吸引了一批高端产业和配套制造企业落户。综合保税区进出口值占当地外贸进出口的60%以上，实现了加工贸易向中西部地区的梯度转移，也成为全省外向型经济发展的重要平台。

发展活力显著增强，新兴业态持续快速增长。2021年，国家综合保税区产业稳步升级，保税维修业务进出口值1856.7亿元，同比增长3.8%;跨境电子商务网购保税业务进出口值688.2亿元，同比增长9.9%;保税贸易业务进出口值1121.2亿元，同比增长40.6%。新兴业态对综合保税区高质量发展的支撑作用不断提升。

创新氛围活跃。目前，全国21个自贸试验区中已有60个综合保税区，综合保税区在完善政策、拓展功能方面充分发挥了先行先试作用。比如选择性征收关税的政策，就是优先在自贸试验区综合保税区试行，然后推广到国内其他综合保税区。

四、综合保税区行业前景

综合保税区在促进区域开放型经济发展方面潜力巨大。以内陆地区的四川省为例，2021年四川省综合保税区实现进出口值6189.2亿元，占同期全省外贸进出口值的65.1%，以不到全省十万分之三的面积，创造了全省近三分之二的进出口。其中，成立于2010年的成都高新综合保税区已经实现了两个全国第一：一是已经连续四年排名全国综合保税区进出口第一位;二是连续两年在海关总署发展绩效评估中位列全国综合保税区第一位。

目前,各地政府普遍认识到海关特殊监管区域、海关集中监管场所对推动地方开放型经济发展的重要作用，申建综合保税区、保税物流中心(B型)的热情非常高、投入非常大、进展非常快。例如，广东、河南、湖北、福建等多个省份均有多个城市正在申请、建设综合保税区和保税物流中心(B型)。

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